期刊精粹 | 规划协同的韧性计分卡评价方法及其在国土空间规划中的应用价值解析【抢先版】

为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《规划协同的韧性计分卡评价方法及其在国土空间规划中的应用价值解析》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

不同类型规划成果之间、防灾减灾类规划与其他规划成果之间的矛盾与脱节，在一定程度上解释了过去40年全球每年因灾害所造成的经济损失呈几何倍数增长的原因。针对此，联合国于2015年颁布的《仙台减灾框架（2015-2030）》中呼吁，“政府以及社会组织应更加紧密地合作，将灾害风险纳入其规划管理过程之中”。规划体系对城市韧性和灾害脆弱性有着根源性的影响，具体体现在以下三个方面：

（1）韧性理念与规划体系的结合能够自上而下地提升城市韧性；

（2）不同类型规划之间的矛盾和冲突导致城市脆弱性不断提升；

（3）跨部门的规划政策协同评估是综合提升城市韧性的关键手段。

然而，如何在“规划”阶段开展城市韧性的空间化评估，一直是韧性评价方法研究领域的难点。其中，“规划协同的韧性计分卡评价方法”（Plan Integration for Resilience Scorecard）是第一个韧性理论引导下的规划政策“空间化”和“协同化”评估方法，能够评估和监测规划政策协同降低灾害脆弱性的进展，从规划引领的角度自上而下提升城市韧性，并已在美国华盛顿、荷兰鹿特丹等城市进行了应用性研究与实践。为此，本文对“规划协同的韧性计分卡评价方法”的既有研究进行梳理，总结其核心操作流程（图1）。

图1  “规划协同的韧性计分卡评价方法”操作流程

应用价值方面，“规划协同的韧性计分卡评价方法”能够评估不同层级和不同类型空间规划成果在韧性提升过程中的表现，是从规划引领的角度将韧性理念融入国土空间规划过程的关键工具。该评价方法所强调的“规划政策协调性评价”“城市发展与韧性提升的矛盾区域识别”“规划政策协同降低城市脆弱性的过程监测”等工作目标，能够辅助回答我国新时代国土空间规划体系的编制要求，为自上而下的编制、更新或修订各级国土空间规划成果提供韧性指导框架。 

图2  “规划协同的韧性计分卡评价方法”的工作目标与国土空间规划工作要求的匹配

应用路径方面，建议在我国市级国土空间总体规划编制的前期阶段，以专题或专项研究的方式进行“规划协同的韧性计分卡评价方法”的应用，通过“空间化”和“协同化”的规划政策评估，提升规划人员在韧性理念下整合规划政策和协调开发与保护关系的能力，为正处于变革和探索期的国土空间规划提供编制思路和方法借鉴。 

作者：孙澄，哈尔滨工业大学建筑学院，寒地城乡人居环境科学与技术工业和信息化部重点实验室，教授，博士生导师。[e-mail]

解文龙（通信作者），哈尔滨工业大学建筑学院，寒地城乡人居环境科学与技术工业和信息化部重点实验室，博士研究生。[e-mail]

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编辑、排版：张祎娴

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